Pergeseran Kekuatan Global: Bagaimana Tiongkok Menguasai Negosiasi Dagang dengan AS
Narasi kemenangan yang dikoar-koarkan oleh Presiden AS Donald Trump atas kesepakatan perdagangan terbaru dengan Tiongkok ternyata tidak sepenuhnya mencerminkan realitas di balik layar. Dari perspektif Beijing, negosiasi yang intens ini telah menjadi ajang pembelajaran krusial, di mana mereka telah bangkit dengan kepercayaan diri baru dan pemahaman mendalam tentang daya ungkit mereka sendiri di panggung global.
Kesepakatan yang dicapai di London pekan lalu, meskipun dipuji Trump, sebagian besar merupakan pemulihan dari pengaturan sebelumnya di bulan Mei yang dengan cepat ambruk di tengah meningkatnya ketidakpercayaan dan ketegangan. Namun, kali ini, China memahami betul kekuatan pengaruhnya terhadap Amerika Serikat, dan yang lebih penting, bagaimana memanfaatkannya di masa depan.
“Tiongkok merasa memiliki daya tawar yang lebih besar dari yang diperkirakan sebelumnya,” ujar Liu Dongshu, asisten profesor yang berfokus pada politik China di City University of Hong Kong. Ia menambahkan bahwa selama berbulan-bulan pertikaian dagang, Beijing telah menyadari, “Trump tidak sekuat yang terlihat.” Pernyataan resmi Tiongkok mengenai perjanjian terbaru ini jauh lebih kalem dibandingkan dengan unggahan media sosial Trump yang heboh dan mengklaim “kesepakatan sudah selesai” serta akses AS ke mineral tanah jarang Tiongkok.
Kendati demikian, jelas bahwa Beijing sangat menyadari bagaimana seruannya yang telah lama digaungkan untuk “dialog yang setara” kini dimainkan secara berbeda. Washington kini tampak menjadi pihak yang “bersemangat” untuk terlibat dalam pembicaraan, dan menurut keterangan China, pihak AS-lah yang memulai panggilan telepon antara pemimpin Tiongkok Xi Jinping dan Trump yang mengarah pada pembicaraan di London.
Menggenggam Kartu As: Tanah Jarang dan Dinamika Trump
Salah satu kartu truf strategis China dalam berurusan dengan pemerintah AS adalah kendali mutlak negara itu terhadap produksi tanah jarang. Unsur-unsur logam langka ini sangat penting untuk segala hal, mulai dari ponsel hingga jet tempur, dan China menguasai sebagian besar pasokan global. Beijing telah menambahkan tujuh mineral ini ke dalam daftar kontrol ekspor penggunaan ganda pada bulan April lalu, setelah Trump menaikkan tarif terhadap barang-barang Mereka. Penurunan ekspor tanah jarang dari Tiongkok selanjutnya mengancam industri di seluruh dunia, mulai dari elektronik dan pertahanan hingga energi dan otomotif.
Urgensi yang dirasakan AS ini sangat jelas, dengan logam tanah jarang muncul sebagai fokus utama dalam panggilan telepon Xi-Trump. Setelah perundingan di London, Tiongkok setuju untuk mempercepat persetujuan pengiriman ke perusahaan-perusahaan AS, sementara AS akan menghapus tindakan yang diberlakukannya “ketika logam tanah jarang tersebut tidak tersedia.”
Apa yang dapat dipelajari oleh para pemimpin China dari episode ini adalah, pertama-tama, “mereka memiliki pengaruh nyata terhadap AS dan negara-negara lain melalui kendali mereka atas mineral-mineral penting, dan (kedua) AS peka terhadap penggunaan pengaruh tersebut,” kata Bert Hofman, seorang profesor tambahan di Institut Asia Timur di Universitas Nasional Singapura dan mantan direktur negara Bank Dunia untuk Tiongkok. Hofman juga menyoroti bahwa “episode sejak perjanjian Jenewa juga memperjelas bahwa AS tampaknya lebih bersemangat untuk mencapai kesepakatan daripada Tiongkok.”
Di luar kendali atas sumber daya strategis, para pembuat kebijakan China juga cenderung melihat Presiden AS sendiri sebagai sosok yang tidak terduga yang justru dapat menguntungkan Beijing. Akronim TACO (Trump Always Chickens Out) yang berasal dari Wall Street, kini telah menjadi perbincangan daring di China.
Reputasi Trump yang kerap mengubah taktik dengan cepat pada kebijakan perdagangan inti—dan menyebutnya sebagai taktik negosiasi—di mata Beijing, dapat memberi China ruang untuk bermanuver. Hal ini terutama relevan jika AS ingin mendorong pemulihan hubungan ekonomi AS-China yang lebih menyeluruh, yang dapat mencakup tuntutan akses yang lebih besar bagi perusahaan Amerika ke pasar Tiongkok dan perjanjian pembelian dari mereka.
“(Trump) terlalu sering mengubah pikirannya, (dan) itu tidak baik untuk negosiasi yang serius,” kata Wang Yiwei, direktur Institute of International Affairs di Renmin University di Beijing. “Orang Tiongkok memahami psikologi dan karakteristiknya … kesepakatan besar dalam masa jabatannya — mungkin tidak ada waktu lagi.” Sementara itu, Trump sendiri telah lama menunjukkan kekagumannya pada Xi, menggambarkannya sebagai “sangat tangguh, dan sangat sulit diajak berunding.
” Bagi Beijing, “setiap peluang untuk menghadirkan pemimpin China sebagai rekan presiden AS disambut dengan hangat,” kata Yun Sun, direktur program Tiongkok di lembaga pemikir Stimson Center yang berpusat di AS, menunjuk pada minat Tiongkok dalam pertemuan puncak antara keduanya. “Ini masalah gengsi, dan citra Tiongkok sebagai negara adikuasa dan Xi sebagai pemimpin negara adikuasa.”
Menuju Negosiasi yang Lebih Luas dan Berkelanjutan
Meskipun Trump telah menyatakan perundingan sebagai kesepakatan yang “sudah selesai,” Tiongkok bersikeras bahwa perundingan terbaru ini hanyalah bagian dari mekanisme dialog yang lebih luas dan berkelanjutan. Masalah ekonomi dan perdagangan yang lebih besar yang telah lama diangkat oleh AS masih belum terselesaikan. Tarif AS terhadap barang-barang China tetap tinggi, sekitar 55%, angka yang mencakup bea masuk yang sudah ada sebelumnya dan tarif 20% yang dikenakan Trump terhadap Tiongkok awal tahun ini sebagai balasan atas dugaan perannya dalam perdagangan fentanil global. Sebagai perbandingan, Trump mengatakan tarif Tiongkok terhadap AS akan ditetapkan sebesar 10%.
Para pemimpin Tiongkok akan berupaya keras untuk mengurangi bea masuk AS tersebut dan melakukan apa pun yang mereka bisa untuk mengurangi hambatan AS terhadap ekspor teknologi tinggi ke China. Keputusan Beijing minggu ini untuk menambahkan lebih banyak zat kimia ke dalam daftar pengawasannya tampaknya merupakan isyarat kepada AS bahwa mereka sedang membuat kemajuan dalam mengatur prekursor obat-obatan seperti fentanil yang lebih baru.
Yao Yang di Pusat Penelitian Ekonomi Tiongkok Universitas Peking mengatakan para pembuat kebijakan Tiongkok kemungkinan masih menginginkan kesepakatan yang lebih komprehensif, yang dapat “mencakup tarif, pengendalian ekspor, akses pasar, dan nilai tukar.” Ia menyimpulkan pendekatan strategis China: “Pimpinan Tiongkok telah menyatakan pandangannya: Jika AS memulai pertikaian, kami akan melawan balik dengan tegas; jika AS ingin berunding, kami siap berunding. Namun, para pemimpin juga jelas bahwa tujuan pertikaian adalah untuk berunding.” Jelas, China, meskipun rentan terhadap dampak ekonomi tarif tinggi, telah menemukan cara-cara ampuh untuk melawan balik dan menyeimbangkan neraca kekuatan dalam hubungan dagang yang kompleks ini.
